勇担责任打造廉洁央企
文/宋鑫
中央企业关系国家安全和国民经济命脉，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中起主要的支撑作用。作为中央企业，勇担责任打造廉洁央企是我们义不容辞的使命。
打造廉洁央企落实党委主体责任是关键。落实党委主体责任也是加强和改进中央企业党风建设和反腐败工作的重要举措。党委能否落实好主体责任，直接关系党风建设和反腐败工作的成效。
常打思想“免疫针”
思想认识是源头,唯有源头问题解决好了,才能更好地正本清源、固本培元。打造廉洁央企必须筑牢思想防线。
按照中央和国资委党委的要求，我们把反腐倡廉作为一个复杂的系统工程，从发挥思想道德的基础性作用出发，秉承“反腐倡廉，教育为先”的原则，强化党风廉政教育和对反腐倡廉重要性的认识，引导广大党员，特别是领导人员树立正确的世界观、人生观和价值观，加强党性修养，做到持之为明镜，内化为修养，升华为信条。
一是深入学习,坚定信念。集团公司各级党组织毫不放松在党员干部和广大群众中开展思想道德教育，加强廉洁文化建设。通过深入学习中纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻中央企业反腐倡廉建设工作会议精神。深入开展党章及相关党纪法规，国有企业领导人员廉洁从业若干规定等学习活动，下功夫学深学透，入脑入心，强化行动自觉，切实增强党性观念，确保党员干部明确底线，不踩红线，不碰党纪国法高压线。
二是创新方式，增强实效。从构建反腐倡廉教育体系着手，整合教育资源，增强教育的针对性和有效性，形成教育合力，继承反腐倡廉教育有效的方式、方法，以主题教育活动为载体，突出重点，分层次抓好领导人员、关键岗位管理人员、党员和广大员工的教育，通过组织党委中心组学习，举办三会一课、黄金大讲堂、专题辅导、具体案例警示、大讨论等系列活动，做到“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以知得失。”去年以来，党委中心组专题学习16次，举办4期黄金大讲堂，收看4次专题片；既依靠集团自身开展教育，又借助外部资源，请司法专家进行预防职务犯罪专题讲座，组织集团全体领导班子、总部副处以上人员和子公司主要领导近200人到警示教育基地实地接受教育，在受到强烈震慑的同时，使党员干部受到教育，筑牢拒腐防变思想防线。
三是贴近实际，分类教育。集团党委根据不用岗位的特点，展开针对性党风廉政教育，在反腐倡廉教育中始终把掌握决策权、资源配置权的领导干部，以及掌握执行权、业务处置权的管理人员和资源并购、项目招投标、工程建设、财务资产、组织人事、物资采购、含金物料处置等关键岗位的员工作为重点，注重教育、管理、监督相结合，有针对性地开展教育活动。如：分三批次对45名新提职、调职的领导人员实施任前集中培训，并逐级开展总经理谈，副总经理谈，关键部门、岗位人员谈，子公司领导谈，各级组织谈廉洁的互谈互动活动，把思想作风、廉洁从业，履行党风廉洁建设责任制作为互谈的基本内容。
聚焦党委“中心点”
“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职” 中央企业党委既要承担深化改革、推动发展的第一责任，也要贯彻从严治党、推进党风廉政建设的主体责任。落实主体责任就是要发挥党委这个 “中心点”作用。
一是细化职责任务，做到有的放矢。集团党委认真落实党的十八届三中全会“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，按照中纪委、国资委党委和纪委有关精神，形成了集团公司党风廉政建设责任制，细化工作任务、落实“一岗双责”。制定了《2014年反腐倡廉工作任务分工意见》，细化28项具体措施，分解到各相关部门，确保贯彻落实；制定落实党风廉政建设责任制意见和推进实施方案，对各级党委、纪委履行“两个责任”的内容、主要任务、检查考核和责任追究做了详细的规定；修订完善“三重一大”决策制度实施办法，明确15类48项决策的事项、程序。
二是签订廉洁承诺，做到全员覆盖。为强化党风廉政建设和反腐败工作主体责任，传递责任压力，作为党风廉政建设第一责任人，与班子成员和88家权属公司184名党政正职直接签订党风廉政建设责任书。集团领导班子成员与分管部门负责人分别签订了责任书；总部部门负责人以下、处级以上人员及员级职工全部签订了廉洁从业承诺书，做到了责任书的签订工作全覆盖、无空白、无死角。
三是组织集体约谈，做到防微杜渐。为进一步引起各权属公司党委书记和行政领导对推进党风廉政建设、落实党委主体责任的高度重视，春节假期后上班伊始集团公司党委又迅速行动，狠抓落实，分别约谈了5家板块企业和66家重点权属公司共计118名党委书记和行政负责人。约谈中，结合各企业业务特点和反映出来的问题、存在的风险点进行了针对性的提示和点评，要求各企业按照问题导向，主动查找存在的薄弱环节，建章立制、防范风险。
构筑制度“防火墙”
《荀子礼论》中说 “规矩诚设矣，则不可欺以方圆”，讲的就是制度是责任的保障，制度是对人们行为的一种约束，是确保做事正确、行动有效、执行到位的有力武器。
在制度建设方面，我们注重树立问题导向，紧密结合实际，坚持标本兼治，着重从暴露的问题入手，针对管理中薄弱的、易发生问题的环节，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，抓制度、流程的健全完善，善做善成，加强控制和防范。
一是聚焦 “体系建设”，确保措施落到实处。制定了包括2013-2017年惩防体系工作规划实施办法、落实党风廉政建设责任制意见、贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法等一系列制度。落实中央和国资委党委党风廉政建设主体责任的部署,细化量化党风廉政建设责任制检查考核,抓住问责这个有力的“缰绳”,督促各企业党组织切实把党风廉政建设主体责任的“牛鼻子”牵起来、牵到位。进一步强化纪委的监督责任，分清主次、突出重点，履行执纪、监督、问责职责，协助党委健全责任分解、检查监督、倒查追责机制，全面开展党风廉政建设责任制检查考核。
二是聚焦“主责主业”，确保推进“三转”落实。积极推进“三转”，集团公司纪委退出议事协调机构7个；重点骨干企业新任纪委书记不再兼任其他职务；集团总部单设纪检监察部门，增加巡视办，加强力量。同时，各企业按照问题导向，主动查找问题，针对问题建章立制，在3月底之前，完成党风廉政建设管理制度的修订完善工作，并向集团纪委办报告，集团纪委办建立调度台账，对各企业制度完善情况进行跟踪调度，建立落实党风廉政建设责任考核制度，加大考核问责力度。为了提升纪检人员能力素质，组织集团公司主管领导和部门业务骨干分别参加国资委举办的不同层次的培训和“每月一课”活动。先后安排5名企业新任纪委书记参加国资委举办的纪检工作培训，提升履职能力。组织80余名企业纪检监察骨干人员参加集团纪检监察业务培训班，提高业务水平。安排企业纪检监察骨干人员轮流到集团监察部短期工作，以干代训上下联动，加快提升业务水平。
三是聚焦“风险防范”，完善制度堵塞漏洞。针对自查中发现的问题，我们第一时间深入开展自纠活动。对近年来的资源并购项目逐项进行梳理，查找可能出现问题的薄弱环节，重新修订完善相关制度，修订下发了《资源开发项目资源储量估算指导意见》、《资源开发项目采样、加工、化验工作指导意见》；健全完善重大矿权收购工作监督机制；健全完善中介机构的选择，立项、实施、验收，基金回收等各方面严格程序；制定下发《招投标监督管理办法（试行）》，确保公开招投标的规范性和科学性；制定下发《含金物料管理办法（试行）》通知；进一步强化珠宝板块的管理和珠宝公司内部风险防范体系的完善；进一步强调严明财经纪律，严查严惩私设小金库行为。
强化监督“紧箍咒”
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 制度的生命在于执行，而执行的保障，在于监督和问责。提升党风廉政建设制度执行力，必须强化监督、严肃执纪问责。
一是突出巡视“利剑”，强化震慑监督。习近平总书记指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。集团党委高度重视巡视工作，迅速行动，牢牢把握好、用好巡视工作这把利剑。第一，精心谋划，迅速启动。经过多方了解，借鉴国资委及其他中央企业成功经验，成立了巡视工作领导小组和巡视办公室，制定了《集团公司巡视工作暂行办法》和《2015年巡视工作实施方案》，建立巡视组长和成员两个人选库，并组织召开巡视工作宣讲动员会。同时，围绕“一个中心、四个着力”，明确巡视工作任务和要求，邀请国资委巡视办领导进行专题讲座辅导。第二，扎实开展，持续优化。集团公司秉承“持续改进，不断优化”的理念，在实践中不断提升巡视工作能力和效果。目前，集团巡视组已进驻首轮巡视的两家企业，开展工作，将重点发现权属公司在守纪律讲规矩、落实“两个责任”、遵守八项规定、选人用人、廉洁从业、三重一大、以权谋私等方面存在的突出问题。下一步，将根据首轮巡视实践，制定完善工作机制，确保巡视工作规范化、科学化、合规化，保持利剑高悬、震慑常在，充分发挥巡视工作的警示和震慑作用。第三，紧扣实际，积极创新。根据所属企业点多面广的特点，合理整合纪检监察资源，依托重点骨干企业或区域公司试点设立纪检监察中心，辐射周边企业，充分发挥监督执纪问责职能。同时，制定集团公司对权属企业纪委书记、副书记的提名考察办法，深化纪委书记交流任职机制，定期开展述责述廉工作。
二是突出过程监督，打造透明工程。集团党委积极倡导加强权力决策过程中的透明度，紧密结合生产经营实际，重点加强“三重一大”决策制度执行、资源并购、工程建设、原料和物资采购、施工队管理、招投标等方面的监督监察，堵塞漏洞、防范风险。围绕重点工程项目做好效能监察，加大对整改情况的督查力度，确保项目建设规范进行。完善招投标监督，坚持推行公开招标，规范专家评委产生方式，加强对评标办法、资质条件等招标文件监督，把监督延伸到合同执行环节，制定适应采购电子商务系统的监督办法，固化业务流程，各个环节对业务的处理在系统中透明、留痕。通过举报信箱，举报电话、电子邮箱等密切联系群众，畅通职工监督渠道，实现监督方式的“全覆盖”，切实克服“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现象。
三是突出作风建设，践行“八项规定”。集团党委继续抓好群众路线教育实践活动巩固、深化工作，严格按照中央八项规定精神和集团24条措施，一个一个节点盯，一个一个问题抓，驰而不息纠正“四风”，抓住重要节庆等关键节点专门下发5个文件，要求必须严格遵守中央八项规定精神和集团24条措施，并组成检查组对10家单位进行了专项抽查。按国资委要求对用公款为企业负责人办理各种消费卡、公款奢侈浪费购买图书、领导人员未如实报告个人有关事项等突出问题开展专项治理，对自建培训疗养机构和“会所中的歪风”进行清理整顿。2014年集团公司招待费、办公费、会议费同比分别下降29.78%、30.97%和53.16%，公车购置费及运行费同比分别下降43%和12%；权属公司职务消费总额、人均职务消费同比分别下降11.39%、9.63%。
四是突出从严查处，力争抓早抓小。对近年来收到的举报信件进行梳理、分析，查找问题线索，进行调查核实。2014年，收到信访举报49件（次），同比增加63%。针对信访举报中的问题线索，及时组织调查，已初步核实13件，谈话函询12件。根据调查结果了结22件，其中给予党纪处分1人，诫勉谈话12人。对两起违反八项规定的单位和个人给予党纪处分，并在集团范围进行了通报批评，起到了有力的警示和震慑作用。开展了规范领导干部亲属任职专项治理，对下属单位299名领导干部的589名亲属进行逐一排查，对违反领导干部亲属任职规定的34名领导人员所涉及的35名亲属进行了工作调整。
党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。作为我国黄金行业唯一央企，不仅肩负着引领行业的发展信心，发挥央企模范带头作用，增加国家黄金储备，维护国家经济和金融安全的神圣职责，也同样肩负着打造廉洁央企的光荣使命。我们将坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为推进集团公司战略转型、做实做优和建设世界一流矿业公司提供坚强的组织保障。
（作者：中国黄金集团公司党委书记、总经理）