(两会报道) 中国产经新闻 2018年3月8日 2018年中国减税降费规模将超1.1万亿元 让企业轻装上阵、聚力发展

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本报两会报道组记者 赵琳琳 崔斌伟报道
　　国务院总理李克强5日在北京向十三届全国人大一次会议作政府工作报告。提请审议的政府工作报告显示，2018年我国将再为企业和个人减税8000多亿元，并为市场主体减轻非税负担3000多亿元，整体减税降费规模将超过1.1万亿元。
　　李克强指出，过去五年，中国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元(人民币)，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
　　在建议2018年工作时，李克强表示，进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
　　进一步减轻企业税负意义重大
　　企业是一个国家发展的核心力量，无论是就业、税收，还是社会财富的增加，基本上都是由企业来创造，包括一些科技研发，都是以企业为主体创造。因此企业的发展对一个国家的意义非常重大。
　　中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，此次，国内企业减负和个人减负方面要达到8000多亿，规模很大，因此意义也是非常大的。当前，我国主要以工业为主，是全球最大工业化国家，因此，税负对企业的压力是非常可见的，这种压力可能会导致企业在投资、研发、包括在员工的工资方面受到很大的限制。结合另外一个背景来看，当前世界各地，都在降低对企业的税收、税负，这实质上也是对企业的一种竞争，尤其比较明显的就是美国，它通过一些比较大的税负减免措施，成功加强了对企业的吸引力。所以说，中国在这样一个背景下推出进一步减轻企业税负，就显得更有意义。
　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，进一步减轻企业税负，有利于打造我国良好的营销环境，能够使企业在中国投资有更大的获利空间，减轻企业的负担，从而使中国的营销环境更具竞争力，意义重大。中国减税降负是实实在在为企业办实事，随着我国经济发展水平不断提高，要素成本也呈现出一个上升的走势，政府通过减税降负的方式能够降低企业的制作成本，从而进一步减轻企业要素成本的压力，使企业提升竞争力。
　　当然，进一步减轻企业税负带来的积极的转变远不止这些，卞永祖告诉记者，科技强国，对于企业来说，同样适用。在税负得到减轻后，一些企业肯定会在科研方面进行加大投入，这也进一步增加了企业对一些高层次人才的需求。我国每年都有大量的毕业生，因此对国家而言，就业的压力还是有一些的。所以说，会加强对高层次人才需求。另外，我国每年有大量的留学生，随着国际上人才竞争的加剧，这也有利于提高我国整体上对一些高素质人才的吸引力。
　　近年来，全球经济之所以发展比较低迷，主要是在科技方面并没有取得大的突破。我们通过科研的投入，也是为将来的企业发展积蓄力量，为国家竞争力的提升打下基础。当前，中国的科技在很多领域已经处于比较靠前的位置，如果需要进一步领先，就必须自己去投入，通过引进来实现发展。
　　“当然减负最直接的一个效应，就是对普通人收入的提高。”卞永祖告诉记者，企业税收降低以后，会进一步扩大研发、生产，这样也会对普通人的待遇方面有所提高，也就会变相地为将来为国家的税收增加打下更好的基础。
　　多方入手确保减税负的实施
　　从政府报告来看，此次减税对电价，运费，包括中小企业的税收优惠方面都做出了明确的规定。卞永祖说，这也恰恰是我们目前经济里面所面临的一些非常重要的问题。比如说我国企业，抱怨比较多的就是我们能源成本比较高，物流成本比较高，这也为在降低成本方面，提出了方向，也体现了痛点。
　　确保进一步减轻企业税负的实施。卞永祖表示，具体来说，像发电、运输，高速公路方面进一步减轻税负，会涉及到一些国企。降低他们的费用实际上是降低这些企业的收入，在这方面，国家需要对国有企业进行更大的一些改革，一方面要求企业通过自己内部的管理提升、质量的提升来获取收益，同时也要降低一些费用的价格，为整个经济的发展降低整个交易成本。因此，要加快国有企业的改革。
　　其次，要加强对基层税务人员，政府人员的一些培训。提高他们对减税的认知。税收的降低，可能会影响到地方政府的一些收入，要让他们能正确看待这一问题，要从更长远的角度来看。
　　此外，卞永祖认为，降低税负要跟我们国家供给侧改革、企业转型升级，淘汰落后产能结合起来，对一些确实是需要淘汰的，可以通过税收的手段来让它们逐渐退出去。但是对于一些需要支持的高科技企业或者中小型企业，则需要更多地加大投入降税的力度，也通过这种手段，更好地把产业的转型升级贯彻好落实好。
　　赵萍告诉记者，减税降负的过程当中，可能还会有一些特殊的行业、企业，在普遍性的降税政策实施之后，没有被覆盖到，因此政府应该加强行业调研，随时了解企业的诉求，根据相关政策的实行情况，对于政策无法惠及的企业所存在的具体问题和困难及时制定相关政策的落地办法，从而使减税政策惠及到所有企业。
　　全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近些年来，政府在减税减负方面实施得非常好，黄金集团就是很好的受益者。比如电价，其集团下属40户企业曾因电价下降节省6000多万的开支。减负会增加万众创业的激情，活跃经济。但他建议，减税政策的落地要细化，税务部门在制定政策时，要分行业地实地调研，多广泛收集大家意见、建议，只有这样做出来的政策才能更精准，更有效。同时，他建议，在对中小企业技术创新加大折抵力度的同时，也要兼顾一下大企业，这样企业才更有动力投入资金进行创新。
　　大幅降低企业非税负担
　　作用积极
　　记者采访中得知，总体而言，我国的税收、税负，并不是特别高，更多的是一些费用方面比较高。
　　政府工作报告上，李克强总理也提出，要大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。
　　卞永祖表示，当前企业从事生产过程中负担主要是来源于税和费两部分。从税的角度来讲，随着近年来一系列的改革，已经大幅地降低了企业税的问题。我国税收在世界上来讲并不处于前列，因此我们更多存在的可能是费的问题。费的收取和地方政府相关，不同的地方政府不同项目费的收取。而这些收费当中有些是合理的，有些可能是不合理的。所以，我们现在要尽量把费转变成税。
　　近年来，国内比较落实的就是税收法定的问题，如果费变成税就有法律上的依据。但是费的问题，主要还是一些地方政府的一些行政规章制度规定的，因此，首先要做的就是加强这方面的整理，让它变得更加规范，很大意义来说，这也规范了地方政府的一些运作模式。让他们更多地是在这个法律的情况下运行，而不是非常自由、非常灵活散漫的操作，这也限制了这个地方政府把手伸得太长，给这个企业更多的自由自主空间。
　　另外，降低费的收入，有利于杜绝腐败，不难发现一些地方费的收入往往跟腐败是连在一起的，一些地方政府的小金库往往都是费的收入。所以说降低费的收入，不仅可以减轻企业的负担，还可以使地方政府更加廉洁。