(两会报道)《金融时报》2018-03-13 05版 全国政协委员宋鑫：推动黄金矿业权 有序稳妥退出

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“践行新发展理念、坚持绿色发展，推动黄金矿权从自然保护区有序退出是当前黄金行业重要任务，妥善安置职工、化解企业债务风险、做好维稳工作是政府和企业的共同责任。” 全国政协委员，中国黄金协会会长，4008云顶国际集团董事长、党委书记宋鑫在两会期间表示，希望政府有关部门深入调研，广泛征求意见，制定切实的政策措施，推动黄金矿业权稳妥有序退出。

宋鑫表示，国家正大力推进各类保护区内矿业权的清理工作，黄金行业涉及各类保护区的矿业权共236宗。如果黄金矿权在退出过程中补偿政策不明确，处置不得当，将引发影响社会稳定的一系列问题。

宋鑫提出建议，一是对处于保护区核心区和缓冲区的黄金矿权，在进行价值评估并依法补偿后退出，且退出前留一定过渡期。为稳妥有序退出，提案建议对黄金矿业权经评估后予以先行补偿，并为企业做好资产处置、人员安置和生态恢复等工作，全面有序退出留出3年左右的过渡期；探索资源储量异地置换政策，优先安排退出企业以协议转让方式置换异地同价矿权。

二是对处于保护区实验区和外围保护地带的黄金矿权，建议经政府绿色矿山建设论证通过后予以保留。按照《自然保护区条例》规定，“保护区实验区内可以建设有不对环境造成污染、不破坏资源或者景观的项目”。为此，对于已开展绿色矿山建设，并有效解决了环境保护与经济发展共存问题的采矿权，建议经国土资源部门论证通过后予以保留。

三是明确各级保护区的边界范围和功能区划。对于各类保护区的划定以及各类区域内的功能划分，建议统筹安排、标准明确、程序合规，事前广泛征询、事后依法公告，尤其涉及到水利、农业、林业、环保、国土等部门的行政管理交叉重叠时,保持行政行为的统一。

四是切实发挥政府主导作用。建议政府制定出台相关政策，对在岗职工、临近退休职工、提前退休人员等分别制定安置方案，妥善解决职工就业和安置问题；建议对企业资产评估作价以解决企业债务问题；同时，为避免企业出现较大动荡，建议国家参照煤炭、钢铁行业去产能保障措施，设立专门矿业权退出补偿资金，以确保保护区内矿业权稳妥有序退出。